观察

国会阻碍IMF改革,美国真急了

来源:中国网            2015-03-28

亚投行的成立,是对美国在国际货币体系中霸道行径的一次强力冲击。虽然从眼前来看,亚投行尚难以对IMF、世界银行等构成威胁,甚至不具备竞争的条件。

据媒体报道,美国财政部长雅各布·卢日前表示,美国迟迟不能批准IMF的出资分摊额和治理改革方案,导致包括美国的盟友在内的一些国家开始怀疑美国对IMF以及其他多边组织的承诺,正在危害美国经济和安全利益。他认为,美国只有批准IMF的治理改革方案,提升中国和其他新兴市场在该基金中的地位达到与其经济实力相符的水平,才能说服新兴国家继续留在这一由美国协助设计并持续领导的多边系统中。

显然,雅格布财长能够对国会展开批评,与美国的盟友纷纷加入或计划加入亚投行有着直接关系。因为,在美国的最贴心伙伴英国提出加入亚投行以后,德国、法国、意大利、卢森堡、瑞士等国家也都表达了加入意愿,G7国家已有四国宣布加入亚投行。而美国在其他地区的盟友,澳大利亚、韩国等,也都在考虑是否加入亚投行。

值得注意的是,当英国宣布加入亚投行后,美国还对其进行过激烈的批评。但是,面对盟友纷纷加入亚投行,美国已经连批评的底气也没有了。而雅格布对国会阻碍IMF改革的批评,更从另一个侧面反映了美国对待亚投行的态度已经发生了根本必珠转变。这也意味着,美国不仅没有能够阻止其他国家加入亚投行,而且,感动不久的将来,美国自己也会成为亚投行的一员。

事实也是如此,在亚投行没有宣布成立之前,美国在国际货币组织可谓是一言九鼎,没有可以与之抗衡的地方,以至于拉加德提出的IMF出资分摊额和治理改革方案,讫今为止都在美国国会的阻挡下,无法得以实施。其他方面也是如此,只要美国不同意、不支持,就不可能朝前迈出一步。拉加德为什么发出要把IMF总部搬到北京的感叹,说到底,就是对美国的霸道行为已经忍无可忍了。

毫无疑问,亚投行的成立,是对美国在国际货币体系中霸道行径的一次强力冲击。虽然从眼前来看,亚投行尚难以对IMF、世界银行等构成威胁,甚至不具备竞争的条件。但是,有一个可以挑战美国霸权的货币组织,怎么说都会受到不甘心继续受制于美国的国家的欢迎。即便是日本,也未必对亚投行有什么反感,只是碍于与中国和美国的关系,才没有迅速做出积极反应。随着时间的推移,日本也会加入到亚投行中来。

事情发展到今天,特别是欧洲大国纷纷同意加入亚投行,问题的焦点已经不在还有多少国家愿意加入,而在于亚投行的治理结构如何建立,如何避免重蹈IMF和世界银行等货币组织的覆辙,在美国加入亚投行后使决策机制发生剧变。因为,中国倡导成立亚投行的主要目的是发展“一带一路”,是加强与“一带一路”有关系国家的基础设施建设。如果美国加入到亚投行以后,与其盟友结成“统一战线”,使“一带一路”目标无法实施,就会对亚投行设立的意义失去。

从这个角度考虑,倒更希望美国和日本暂时不要加入亚投行。同时,美国国会能够继续阻碍IMF改革,以增强其他国家对美国霸道行径的反感,更加积极地与中国共同建设好亚投行,更好地发挥亚投行在“一带一路”中的作用。

当然,美国是决不会眼睁睁地看着亚投行对自己在国际货币体系中的地位发起挑战的。雅格布财长对国会的批评,很大程度上已经说明美国对此前阻碍IMF改革的做法在进行检讨。一旦能够说服国会批准IMF的改革方案,美国就有可能迅速做出加入亚投行的表态,以巩固自己在国际货币体系中的地位。

鉴于美国对亚投行的态度已经发生了很大转变,且在这一压力下,美国国会极有可能在短时间内同意IMF改革方案,那么,对中国及新兴经济体国家来说,既是一次机遇,也是一次挑战。机遇在于,增强了在IMF中的话语权,扩大了在IMF中的影响。挑战在于,可能对亚投行的未来带来压力,对亚投行的作用带来影响。要知道,一旦美国加入亚投行,是不可能象其他国家那么“安分”的,是会将自身的话语权强化到极致的。而且,会与欧洲盟友一起,对中国在亚投行的地位和影响形成约束。

不过,既然已经发起成立了亚投行,中国就应当接受来自于各个方面的挑战。不管怎么说,能够吸引这么多国家的参与,且已经让美国感到了一定压力,亚投行成立的一个方面目的也已经达到了。而且,欧洲国家虽然是美国的盟友,但是,长期受美国的欺压,也已经有了想出口“气”的想法,也想借助中国及亚投行之手,压一压美国的嚣张气焰,从而使国际货币秩序得到一定改善。显然,这也是中国及亚投行的优势之所在。更何况,成立亚投行的主要目的,还是帮助那些经济基础比较薄弱的国家改善基础设施条件,这些国家对亚投行的支持也是亚投行生存与发展的最重要条件之一。

总之,对美国的发急,中国等亚投行发起国,既要看到积极的一面,也要看到挑战的一面,既要欢迎美国等国家的加入,也要为他们的加入做好充分的准备,避免陷入被动。

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